Возникновение и история развития коррупции.

 

«Не существует таких высоких крепостных стен,

через которые бы невозможно было перебраться

ослу, навьюченному золотом»

-Македоний Филипп II

 

Коррупция – (от лат. «corrumpere» — растлевать , «corruptio» — подкуп) социальное явление, феномен, который прочно укоренился в современном обществе. В настоящее время коррупция имеет место в любом государстве. И если некоторые из стран еще могут заявить о низком уровне коррумпированности – то государств, которые могли бы   похвастаться об ее полном отсутствии, практически нет.

Откуда берет своё начало данное явление?

Историко-правовые исследования доказывают, что коррупция существовала в государстве всегда. Соответственно, зарождение коррупции связывают с возникновением первых форм государственности. С древнейших времен власть и коррупция были неразделимы и на протяжении всей истории параллельно эволюционировали.

Первые коррумпированные деяния приобретали облик своеобразных «безвозмездных подношений» жрецам, вождям и военачальникам за помощь.

До наших дней сохранилось множество письменных памятников древних цивилизаций о таких деяниях. Первые известия о крупной коррупции в античности относятся к эллинистическому миру.  В 320-е годы до н.э. Клеомен, греческий наместник Египта, использовал свое положение для того, чтобы манипулировать поставками зерна из Египта в Грецию. Он создал искусственные препятствия на пути этих поставок, что привело к острому дефициту зерна в греческих городах. В результате цены на зерно в Греции выросли во много раз, а Клеомен заработал на спекуляции зерном огромное состояние.

В архивах Древнего Вавилона отражены первые упоминания о коррупции в системе государственной власти, относящиеся ко второй половине XXIV в. до н.э. . Шумерский царь города-государства Лагаша Уруинимгина считается  первым правителем – борцом с коррупцией. В эпоху шумеров и семитов царь реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений чиновников и судей, а также уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмовых священников со стороны царской администрации. Несмотря на жестокие наказания за мздоимство, борьба с ним не приводила к желаемым результатам.

В противодействие коррупции выступали положения древнеиндийского трактата по искусству управления государством «Артхашасира» (IV в. До н.э.).  Данный трактат ставил важнейшей задачей перед царём – борьбу с казнокрадством. В нём же описывается 40 способов хищения казенного имущества, а основным способом борьбы с взяточничеством признавалась слежка.

В древнеримских Законах XII таблиц термин «corrumpere» начинает использоваться в значениях «менять за деньги показания в суде» и «подкупать судью». В Древнем Риме Юлий Цезарь строго наказывал за подкуп  и подарки должностным лицам. К примеру, запрещался прием наместниками в провинциях золотых венков от подвластных городов.

Упоминание о коррупции мы можем найти и в Библии:

«Угощения и подарки ослепляют глаза мудрых и, как бы узда в устах, отвращает обличение»

-Ветхий Завет. Книга премудрости Иисуса, сына Сирахова

 

«Горе тем, кто за подарки оправдывает виновных и правых лишают законного»

-книга пророка Исайи

В Ветхом завете так же были изложены основные требования к судьям:

«… не решай тяжбы, отступая по большинству от правды; бедному не потворствуй в тяжбе его; не суди превратно тяжбы бедного; отдаляйся от неправды; даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих».

 

Из выше прочитанного можно судить о негативном отношении древних народов к  взяточничеству. Однако эти же строки свидетельствуют о распространенности коррупционных преступлений в обществе: продажности судей, беспомощности бедных перед богачами. Искоренить коррупцию полностью так и не удалось ни одному правителю.

 

Аристотель представлял коррупцию как важнейший фактор, способный привести государство к вырождению. Платон считал, что « корыстолюбие – это один из важнейших социальных пороков». Однако оба философа рассматривали коррупцию как политическую категорию, а тиранию определяли как коррумпированную форму монархии. Аналогичных взглядов придерживались многие именитые философы, такие как Н. Макиавелли, Ж. Руссо и др.

 

Чуть позднее понятие коррупции приобретет правовой характер.

«… одно и тоже противозаконное деяние является большим социальным злом, если имеет место коррупция, т.е. преступление проистекает из-за того ,что человек, полагаясь а свою силу, богатство или друзей, надеется оказать сопротивление агентам закона»

– Т. Гоббс

Что касается истории нашей страны, то первые упоминания о коррупции относятся к летописям XIII века. В законодательстве Руси появляется такое понятие как посул – незаконное вознаграждение за осуществление официальных властных полномочий, средство воздействия на объективность судей и управляющих.

 

Появляется и такое понятнее как «кормление от дел». Суть данного термина заключалась в том, что чем больше у служивого было дел, с которых можно было «кормиться», тем меньше жалование он получал из казны. Тем самым подношения чиновникам приобретают вполне законный характер. Однако, между «посулами» и «кормлениями» было строгое разграничение. Только посулы законодательно пресекались, как подношения, связанные с неправильным решением дела.

Первое законодательное ограничение коррупции принадлежит Ивану III, а впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за взяточничество – Иван Грозный.

 

В Судебниках 1497 и 1550 гг. можно увидеть полную картину коррумпированности власти. Здесь мы услышим про взяточничество, вымогательство судей, подделку процессуальных документов и использование служебных полномочий в корыстных целях. Одна из основных причин разрастания коррупции в государственном аппарате является то, что на протяжении XV-XVII столетий при общем росте расходов, размеры среднего жалованья не только не выросло, но даже уменьшилось.

 

Уже в следующем веку царь ПетрI намеревался издать указ, по которому каждый, «кто украдет у казны лишь столько, чтобы купить веревку, будет на ней повешен».  Государь-реформатор хотел, чтобы и чиновники брали пример со своего царя – честно жили на одну зарплату. Остановило царя только признание генерал-прокурора П. Ягужинского, что воруют все, «только одни больше и приметнее, чем другой». Такой указ мог попросту оставить императора без подданных.

 

Борьба с взяточничеством продолжалась и при Екатерине II. Она  вновь назначила чиновникам жалование. На этот раз оно было намного выше бывшего при Петре. Теперь императрица имела право требовать от чиновников честности и действий согласно букве закона. Однако алчность чиновников оказалась сильнее. Когда Екатерине II доложили о результатах проверок в судах Белгородской губернии, то она была настолько возмущена ими, что выпустила специальный указ, чтобы усовестить продажных судей:

«Многократно в народ печатными указами было повторяемо, что взятки и мздоимство развращают правосудие и утесняют бедствующих. Сей вкоренившийся в народе порок еще при  восшествии нашем на престол принудил нас… манифестом объявить в народ наше матерное увещевание, дабы те, которые заражены еще сею страстью, отправляя суд так, как дело Божие, воздержались от такого зла, а в случае их преступления и за тем нашим увещанием не ожидали бы более нашего помилования. Но, к чрезмерному нашему сожалению, открылось, что и теперь нашлись такие, которые мздоимствовали к утеснению многих и в повреждение нашего интереса, а что паче всего, будучи сами начальствующие и обязанные собой представлять образец хранения законов подчиненным своим, те самые преступники учинилися и в то же зло завели».

 

Впоследствии многие цари пытались искоренить коррупцию на корню. Нам известны многие антикоррупционные законодательные акты царской России.  Это указ «Об изыскании причин и представлении средств к искоренению лихоимства и лиходательства» Александра I; указ Сената «О воспрещении начальствующим лицам принимать подношения от общества»; антивзяточный указ Александра II «Об изыскании причин и представлении средств к искоренению сей язвы» и многие другие правовые акты. Однако, ни в царской России, ни в Советской СССР, ни даже в современной России  борьба с коррупцией не привела к дельному результату.

 

Россия считается одним из самых коррумпированных государств мира. В Индексе восприятия коррупции, ежегодно составляемом «Transparency International», в 2015 году Россия заняла 119 место из 167. В этом рейтинге Россия упоминается как одна из стан Европы с самой сложной коррупционной ситуацией, где «взяточничество зачастую идёт рука об руку с репрессиями».

 

Однако, это еще не значит, что правительство страны смотрит «сквозь пальцы» на сложившуюся ситуацию. На данный момент мы имеем прочную основу антикоррупционго законодательства. Среди них Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Федеральный закон от 3.12.2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»; Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» и многие другие нормативно правовые акты.

 

Борьба с коррупцией продолжается. На сегодняшний день, противодействие коррупции идет практически по всем направлениям экономической и финансовой деятельности. Эксперт комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Сергей Варламов предполагает, что «в особом антикоррупционном контроле нуждается сфера исполнением бюджетного законодательства. Россия участвует в различных программах по борьбе с коррупцией, законодательно ужесточает наказание за дачу взятки».

 

В 2016 году Президент страны  Владимир Путин подписал два антикоррупционных указа — «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона “О противодействии коррупции”» и «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона “О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам”». Указы утверждают национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы. Остается надеяться, что власти нашей страны избрали правильный метод борьбы с коррупционным злом, который наконец-то избавит страну и взяточнической «лихорадки».

 

Стажер – оперативный сотрудник

Анапского МОО СОГВ Комитет по борьбе с  организованной преступностью и коррупцией

Мухортова А.В.

 

Список используемой литературы:

Вихрян А.П. учебник «Противодействие коррупции в Российской Федерации» г. Воронеж, 2014 г.

Корчягин П.А. «Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений» Владивосток, 2001 г.

Эксперт online «Борьба с коррупцией» Москва, 2016г.

Олег Логинов «История коррупции в России», сайт all-crime.ru , 2016 г.