Противодействие коррупции в Российской Федерации
Анапский отдел
МОО СОГВ
Комитет ПБОПиК МАКК при МТПП
Доклад-лекция
Противодействие коррупции в Российской Федерации
В этом докладе мы попытаемся пролить свет на реальное положение коррупции в России, на методы борьбы с коррупцией, а также попытаемся развеять миф о том, что коррупция – неискоренимая проблема в нашей стране.
К сожалению, в обществе бытует мнение, что бороться с коррупцией бессмысленно, что всякое противодействие ей обречено на провал, а простой гражданин не имеет возможности каким-либо образом противостоять ей. Но мы забываем о том, что все люди отчасти – простые граждане. Как говорится, закон на всех – один!
Но зачастую по причине незнания закона, многие граждане сами идут на «добровольное пожертвование», чтобы решить те или иные вопросы. Кто-то не знает своих гражданских прав, а кто-то, зная о них, не желает противиться устоявшимся правилам. Таким образом, общество вынуждено терпеть проявления коррупционного поведения, неосознанно делая ее распространенным явлением.
Итак, что же это за термин «коррупция»?
Корру́пция (от лат. corrumpere — растлевать, лат. corruptio — подкуп, порча, растление, продажность, разложение) — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность, подкупность, что типично для мафиозных государств. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова.
Когда человек изобретает лекарство от болезни, сначала он изучает эту болезнь, ищет ее истоки, причину появления и, конечно же, слабые звенья, чтобы в итоге создать мощное противоядие.
Точно так же обстоит дело и с коррупцией. Прежде чем начинать борьбу с ней, необходимо изучить ее историю и корни.
К сожалению, коррупция – это затяжная, хроническая болезнь всех времен и народов. А зародилась она с возникновением государства как особой системы органов власти, руководящей обществом. Коррупция известна с глубокой древности.
Доказательством этого служат многочисленные письменные памятники минувших эпох. Упоминает коррупцию и Библия:
«Угощение и подарки ослепляют глаза мудрых, и, как бы узда в устах, отвращает обличение». (Книга премудрости Иисуса, Ветхий Завет).
«Горе тем, которые за подарки оправдывают виновных и правых лишают законного» (Книга пророка Исайи 5:23)
И еще много других упоминаний о «подарках» и мзде.
В Коране зафиксирован специальный запрет платить взятки.
Набирая обороты с древних времен, «кормление» чиновников вошло в традицию общества и укоренила свои правила в России.
Каким же образом ей удалось так укорениться, неужели за столько времени среди всех представителей власти не нашелся ярый борец с коррупцией.
Ответ на этот вопрос дали научные исследователи, которые сделали вывод о том, что коррупция как массовое явление неизменно возникает в переходные фазы общественного развития, когда старые общественные структуры разлагаются, а новые зарождаются в рамках еще сохранившейся структуры.
К месту будет вспомнить латинскую пословицу «omnia mea mecum porto» (Все свое ношу с собой).
Смысл, правда, не тот, но если сказать «Всех своих ношу с собой», то ирония уместна. Потому что отсчет российской коррупции ученые ведут с тех времен, когда князья в целях организации местного управления назначали в уделы и вотчины своих наместников, не определяя им государственного жалования. И они сами должны были заботиться о себе, не забывая о своих начальниках. Ситуация аналогична нынешнему аппарату власти.
Как мы заметили, корни «древа» коррупции исходят от власти.
Если кто-либо подпитывает эти корни, соответственно, это древо будет расцветать и давать плоды. Значит, проблему нужно «решать на корню».
Возможно, поэтому в обществе и бытует мнение о том, что коррупция неискоренима. Даже если бороться с мелкими ее проявлениями, основная схема сохранится и будет процветать.
А чтобы бороться с крепкими корнями, нужна сила. Силу обществу дает та же власть, подкрепляя ее законопроектами о борьбе с коррупцией.
Итак, Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года №557 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставить сведения о своих доходах, об имуществе, а также имуществе своих супругов и несовершеннолетних детей.
В данный перечень входят
– Должности федеральной государственной гражданской службы;
– Должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов;
– Другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.
Также другими Указами Президента РФ утверждены перечни должностей различных государственных служб, подверженных коррупционному риску.
Если представить. Что наша проблема на сегодняшний день – это растущее дерево, то вот, как оно будет выглядеть:
- У корней его будет стоять власть.
- Терпимость общества – это ствол, на котором держатся ветви.
- А дальше мы наблюдаем многочисленное количество ответвлений коррупционной деятельности.
То есть, принцип пирамиды здесь отпадает. И только корни коррупции подпитывают дерево теми принципами, которые им нужны, чтобы закрепиться.
Большинство людей полагают, что коррупция проявляется в даче взятки или ее вымогательстве.
Это неверное заключение, так как существует отдельный перечень коррупционных преступлений, предусмотренных Уголовным Кодексом РФ:
– воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий;
– подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных и зрелищных коммерческих конкурсов;
– коммерческий подкуп;
– организация преступного сообщества, получающего ту или иную материальную выгоды от своей незаконной деятельности;
– получение взятки должностным лицом;
– провокация взятки или коммерческого подкупа (без согласия должностного лица);
– подкуп или принуждение к даче показаний, уклонение от дачи показаний либо ложные показания.
Иные коррупционные преступления:
– невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, субсидий;
– мошенничество;
– присвоение или растрата;
– хищение предметов или документов, имеющих особую ценность;
– регистрация незаконных сделок с землей;
– контрабанда;
– злоупотребление полномочиями;
– превышение полномочий частным детективом или частной охранной организацией;
– организация преступного сообщества;
– хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ;
– хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов и т.д.;
– хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ;
– присвоение полномочий должностного лица;
– незаконное участие в предпринимательской деятельности;
– дача взятки;
– посредничество во взяточничестве;
– служебный подлог.
В борьбе с коррупцией обычно выделяются два направления.
- Борьба с внешними проявлениями коррупции, т.е. с конкретными коррупционерами.
- Предупреждение коррупции, формирование и проведение активной антикоррупционной политики как самостоятельной функции государства.
По итогам опроса населения, проведенного Институтом социологии РАН, меры, которые могут дать наибольший эффект в борьбе с коррупцией, распределились на процентное соотношение.
62 % – Усиление борьбы с коррупцией в самих правоохранительных органах.
43% – ужесточение уголовных наказаний, вплоть до введения смертной казни за коррупцию и другие экономические преступления.
43% – конфискация имущества не только самих коррупционеров, но и членов их семей.
35% – совершенствование законодательной базы.
26% – сокращение государственного аппарата.
22% – усиления контроля над деятельностью чиновников со стороны общества и СМИ.
10% – наделение правоохранительных органов дополнительными полномочиями и средствами.
9% – поощрение, в том числе материально, информаторов о фактах коррупции;
7% – легализация наименее социально опасных видов коррупции (чаевые, подарки и т.д.).
Каждый из этих пунктов имеет свое значение в общей системе противодействия коррупции в Российской Федерации. И главными субъектами здесь являются обычные граждане. Именно мы поливаем и подпитываем то самое дерево коррупции, возможно, неосознанно, от незнания закона или по причине безысходности, но если каждый из нас возьмет свой топор правды и направит его на это дерево, а корень его, то есть власть, высохнет в борьбе с собой, будет ли это бессмысленно?!
Доклад подготовила
Капитан внутренней службы
Помощник начальника отдела
Анапского отдела МОО СОГВ
Комитет ПБОПиК
Я.О.Оганова
–
